2022年首次全国应急管理工作会议

2022年1月5日，全国应急管理工作会议在京召开，全面总结2021年应急管理工作取得的成效，安排部署2022年应急管理重点工作任务。会议指出，2021年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年，也是应急管理系统经受严峻考验的一年。面对大疫之后安全风险明显加大和极端天气灾害增多增强的双重压力，应急管理部门和消防救援队伍坚决贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央、国务院决策部署，紧紧围绕为庆祝建党百年创造良好安全环境，全力以赴推进防范化解重大安全风险各项工作，向党和人民交上一份满意答卷。

10方面解读：2022年首次全国应急管理工作会议

1.2021年应急管理工作成绩单出炉。

2.如何以高水平安全服务高质量发展？

应急管理部：落细落实“三个更加”

3.如何深化应急管理体制改革？

应急管理部：着力把握四大关键 

4.如何向历史的经验教训学习？

应急管理部：三个方面狠下功夫 

5.应急管理部：健全动态研判机制 敏锐把握安全风险 

6.应急管理部：紧盯重点行业领域 坚决防控安全风险 

7.安全生产专项整治三年行动第三年怎么干？

应急管理部：对照“两个根本”破解深层问题  

8.应急管理部：把“打非治违”作为重点 提升安全监管执法效能 应9.急管理部强调：强化工程治理 提升本质安全水平  

10.应急管理部：全面强化“四项应急准备”

一组组新鲜出炉的数据，见证了应急管理系统上下的奋勇拼搏，彰显了2021年应急管理工作实绩。全国生产安全事故起数和死亡人数同比分别下降11.0%、5.9%，连续第二年未发生特别重大事故，是新中国成立以来最长的间隔期；自然灾害受灾人次、因灾死亡失踪人数、倒塌房屋数量和直接经济损失与近5年均值相比，分别下降28.0％、10.4％、18.6％和5.5％，最大程度减轻了灾害事故损失，实现“十四五”良好开局。 

守住底线 咬定目标 稳扎稳打

坚决稳控安全生产形势

战洪涝 抗地震 化危机

奋力夺取抢险救灾新胜利

固根基 补短板 强弱项

积极推进应急管理体系和能力建设

着力在强基固本上下功夫

持续夯实应急管理基层基础

紧紧抓住党史学习教育宝贵机遇

不断提升干部队伍战斗力

1月5日召开的全国应急管理工作会议强调，要落细落实“三个更加”，以高水平安全服务高质量发展。
会议指出，高水平安全体现于更高的安全标准，更高的安全治理法治化、智能化、专业化水平，以及各个行业领域和企业更高的本质安全水平。以高水平安全服务高质量发展，要落细落实“三个更加”。
——更加注重精准治理。加强对各种安全风险的精准研判、精准施策、精准拆弹，各地区、各领域都要深入分析找准自身重大风险，有针对性加以防范。工作要细化实化，落实党政领导干部责任要列出每位领导班子成员年度重点任务清单，落实行业监管责任要细化部门任务分工，落实企业主体责任要“一企一策”，不能停留于一般化、大呼隆抓。出台相关政策措施要充分考虑对发展的影响。
——更加注重源头治理。抓紧建立健全规划、立项等源头环节安全把关制度，提高安全把关能力，为地方党委和政府当好参谋助手。抓住国家实施“十四五”规划的机遇，优先实施一批应急管理强基工程，强化本质安全。
——更加注重依法治理。一方面抓紧把党领导人民在应急管理方面的重大理论创新和实践创新转化为法律法规，加快突发事件应对管理法和自然灾害防治、消防救援队伍和人员、防震减灾、森林草原防灭火、危化品安全等方面急需法律法规制修订工作；一方面严格执法、规范执法、创新执法，及时总结完善“企业自报风险”、“互联网＋监管执法”、“积分制＋一票否决”等行之有效模式，逐步形成一整套制度性措施，运用法治手段提高应急管理服务高质量发展的能力和水平。

1月5日召开的全国应急管理工作会议强调，要着力把握四大关键，深化应急管理体制改革。
会议指出，应急管理体制改革是以习近平同志为核心的党中央着眼党和国家事业全局、实现国家长治久安作出的重大英明决策，是新形势下防范重大风险、赢得全局性主动的制度创举。近四年的实践证明，新的应急管理体制优势正在逐渐释放，成绩极不平凡、有目共睹。当前，应急管理体制改革运行还存在不少困难和问题，要着力把握四大关键，深化应急管理体制改革。
——坚决落实改革。当前仍有一些地方对中央改革部署理解不准、贯彻不坚决，要深刻汲取教训，对中央深化应急管理体制改革的决策部署，必须不折不扣坚决贯彻执行到位。
——坚持真改实改。按照优化协同高效目标，进一步处理好统与分、防与救、上与下的关系，发挥好应急管理部门的综合优势和相关部门的专业优势，形成整体合力。对一些地方特别是市县两级存在的转职能不转编、转编不转人、转人不转专业干部等问题，要全面排查，报告党委政府集中整改。
——及时检验评估。坚持运用实战检验改革，抓住每一次重大灾害事故应对评估改革落实情况、实际运行质效。国家层面对改革运行情况进行了深入调研和评估，各地也要推动党和政府主动开展全面评估，总结经验、查找差距，及时主动改进完善。
——积极主动探索。按照推进应急管理体系和能力现代化的要求，紧紧围绕构建现代化的应急指挥、风险防范、应急救援力量、应急物资保障、科技支撑和人才保障、应急管理法治等六个方面，立足本地加快建设，尽快形成适应时代需要的现代化应急管理体系。按照全国的建设目标，各地要奋发有为、攻坚克难、扎实推进，条件好的地方要敢于争先，率先突破，为全国深化改革提供新鲜经验。 

1月5日召开的全国应急管理工作会议强调，要从三个方面狠下功夫，向历史的经验教训学习，努力在新的赶考之路上继续交出优异答卷。
会议指出，我国安全生产事故下降进入瓶颈期，极端天气灾害进入多发期，灾害损失明显加重，要从根本上解决问题，就必须抓住每一起重大灾害事故深刻反思、研究规律，以正反两方面的经验教训换取事业进步。
——全面建立灾害事故复盘机制，真正找准关键问题。对每一起重大灾害事故，都要结合调查评估，邀请专家参与，全面复盘还原发生和应对过程，全面梳理各方面各环节采取的措施，全面查找问题和原因，尤其要找准关键环节和关键问题，找准深层次问题，立足当前、着眼长远提出改进和完善的政策措施建议。决不能停留于责任追究，决不能轻易就把问题放过去。
——举一反三汲取教训，真正受到警示教育。“一厂出事故、万厂受教育，一地有隐患、全国受警示”。要增强政治敏锐性，去年以来，应急管理部汲取贝鲁特港口爆炸事故教训，连续开展硝酸铵企业、硝化和氟化企业、光气企业、化工园区专项整治，精准推动问题一个一个解决。各地不仅要对本地区灾害事故进行复盘，而且对其他地方的灾害事故也要对照反思，不仅要汲取同类灾害事故教训，而且要坚决防止发生类似灾害事故。
——坚持从根本上解决问题，真正做到标本兼治。要对标对表新理念新思想新方法，从思想观念、体制机制、队伍力量、基础设施等治理体系和治理能力方面研究解决问题，划定红线、划明底线，形成制度化的治理措施。要明晰责任、细化措施，确保一项一项落地落实，坚决不犯同样的错误。要善于推动地方党委和政府一起抓，应急管理部门作为综合职能部门，要带头勇于担当，带头破解难题，带头树立求真务实的风气。 

记者从1月5日召开的全国应急管理工作会议上获悉，应急管理部强调，针对当前各类安全风险增多、不确定性增强的态势，要健全动态研判机制，加强常态化风险研判，敏锐把握风险。
——建立网络准确掌握风险。加快灾害综合监测预警平台建设，借鉴合肥等城市经验，抓紧建设城市安全风险监测预警信息平台，汇集燃气、桥隧、水电和矿山、危化品、交通等数据，做到实时监测、早期预警、精准处置，加快建设工作网络，结合平安建设、社会综合治理等把各方面力量发动起来，综合运用部门信息共享、舆论监督、举报奖励等手段，鼓励群众发现和报告身边的风险。
——健全研判机制识别风险。日常滚动研判重在分析灾害天气趋势和安全生产苗头性问题，及时通报相关方面，及时报告重大风险。遇有暴雨、台风、洪涝、林火等重大灾害，要立即会商研判提出措施建议，报党委和政府领导决策。重大节日、重要活动前和出现重大敏感问题时，要进行联合会商，研判重大险情，部署针对性防控措施。
——建强团队提高风险研判水平。领导干部要带头成为专家，并注重听取业务部门意见。依托各级应急指挥中心组建综合研判班子，各灾种、安全生产各领域组建专业研判团队，加强信息收集和情况分析，提高研判能力。系统内各研究单位要主动服务大局，投入更多精力跟踪研究各领域风险，提出有深度、有质量的对策建议。 

重点行业领域始终是防范化解重大安全风险的重中之重。记者从1月5日召开的全国应急管理工作会议上获悉，应急管理部强调，要突出重点行业领域，采取严格有力措施，坚决防控风险，守牢安全底线。
——紧盯安全生产重大风险。矿山方面，围绕煤炭稳定保供，督促煤矿按核定产能恢复有序的生产状态，开展采掘接续紧张专项监察，对高风险矿井落实专人死看硬守，把关闭矿、停产矿、技改矿、建设矿等与生产矿统一纳入监管，压实县乡政府责任集中开展盗采煤炭等资源安全整治，积极推动和支持优质产能释放。危化品方面，突出重点问题和重大安全风险，扎实开展为期一年的安全风险集中治理，组织开展化工园区、产业转移、油气储罐、老旧化工装置、海洋石油、油气长输管道等专项整治，严防化工产业向中西部转移过程中形成系统性风险。消防方面，持续开展高层建筑、大型综合体、老旧商住混合体、地下建筑等高风险场所隐患排查整治，加强储能电站、室内冰雪活动场所、私人影院等新业态风险防控，加快完善易地搬迁安置点消防站点和设施。道路和水上交通方面，要推动有关部门突出“两客一危”、农用车、务工包车等重点车辆，加强路面执法和恶劣天气引导管控；发挥地方统筹协调和部门行业监管作用，条块结合强化商渔船共治。燃气方面，要结合住建等部门实施老旧管线更新改造工程，深入推进燃气安全排查整治，督促餐饮等生产经营场所全部安装泄漏报警装置。
——紧盯自然灾害重大风险。综合研判认为，今年我国气候年景总体偏差。各地要强化风险意识，全面排查地下空间、临河村居、重大设施、水库堤坝等安全隐患，对存在问题的能改立改，一时无法整改的要制定应急预案，坚决防止重大伤亡。提前做好森林草原火灾、地震地质灾害、雨雪冰冻、冬春干旱等的防范应对工作。
——对重大风险划出底线。对可能导致群死群伤、造成极为严重后果的重大风险，都必须从最坏处准备，采取有效措施坚决防控。人口密集区的危化品仓库要严格监控库存，全力推动搬迁；森林城市、森林公园要建设足够的防火道、隔离带、消火栓等基础设施。

今年是安全生产专项整治三年行动的第三年，各项工作要如何推进？记者从1月5日召开的全国应急管理工作会议上获悉，应急管理部要求对照“两个根本”，深入攻坚拔寨、啃硬骨头，巩固深化安全生产专项整治三年行动，破解深层问题。
——已有成效的要巩固提升。前两年整治中，不少地方创造了很多好的经验，如江苏各级安委办实体化运行、浙江建立海上商渔共治和责任追究机制、广东出台防范道路交通安全风险18项措施、山东规范矿山资源开发管理等。各地要巩固行之有效的好做法，并总结提炼形成长效机制。应急管理部将及时推广交流，以点带面提升整体工作。
——已经破题的要深入攻坚。紧盯“老大难”问题推动解决，对“百吨王”问题，要会同有关部门在打击车辆非法改装、落实企业主体责任、严格超限货物运输许可、加强高速入口和途中监控等方面深化治理；对独柱墩桥梁问题，要积极开展诊断和分类处置，纳入信息平台动态监测，去年江苏无锡对3名“百吨王”驾驶人以危害公共安全罪追究刑责的做法值得借鉴；对货车农用车载人问题，要聚焦农村客运保障不足的突出矛盾，借鉴吉林等地经验协调有关部门在农忙、赶集、节假日等重点时段和种植大户、果茶园等重点用工区域，增加线路、提高运力。此外，对用作经营的农村自建房要加强安全动态管理，对矿山建筑领域违法分包转包等问题要持续推进整改。
——没有破题的要重点突破。要聚焦水上交通事故追责、矿山违法盗采犯罪、高危行业领域劳务派遣用工引发的事故多、电化学储能电站与分布式光伏发电项目安全风险等重点问题开展积极探索、推动解决。

监管执法是关系应急管理事业高质量发展的基础性问题。记者从1月5日召开的全国应急管理工作会议上获悉，应急管理部要求要把“打非治违”作为今年工作重点，集中开展“打非治违”专项行动，提升监管执法效能，精准治理风险。
——突出企业主体责任落实。把监管执法的着力点，放在推动企业主体责任特别是企业法人责任落实上。许多地方探索好的做法，如浙江温州对危化品企业和主要负责人实行“记销分”制度，江苏实行企业安全风险报告制度，山东推动高危企业全部配备安全总监。各地要结合实际积极探索，推动企业“第一责任人”扛起责任，防止在系统内、机关内打转。
——集中开展“打非治违”专项行动。每当市场波动时期，违法盗采、非法生产经营、非法施工等行为都容易抬头。今年要把“打非治违”作为工作重点，聚焦易引发事故的非法采矿窝点、道路运输非法营运、建筑无资质施工、火工品违规存储运输等严重违法行为，会同有关部门加大查处和打击力度，最大限度压缩违法违规行为的生存空间。
——提高精准执法和服务水平。探索建立“安全生产风险地图”，根据事故和隐患情况，分区域、分城市确定“红、橙、黄、绿”风险等级，向党委政府、有关部门和社会公布，实行动态评估更新，对问题突出的重点地区实施重点整治。厘清分级分类监管权限，日常执法检查以县为主，规模大、风险高、专业性强的企业要由市级监管，既不能多头重复执法，也不能把监管责任层层推到县级甚至乡镇。监管执法要自觉统筹好发展和安全，更多组织专家服务、远程“会诊”，“一企一策”帮助整改重大隐患。
——全面提升执法规范化水平。今年是综合行政执法改革全面实施的第一年，各级领导干部要自觉提高法律素养，各单位要注重引进和培养法律人才，提高运用法治思维和法治手段解决问题的能力。抓紧出台执法相关的一整套制度办法，定期对下级的执法工作检查点评，继续选树一批执法标兵和执法能手，形成学法用法的良好氛围。推动健全省市县三级行政执法体系，加强力量建设和执法保障。

 基础不牢，地动山摇。记者从1月5日召开的全国应急管理工作会议上获悉，应急管理部要求扎实推进基础建设，根本降低风险。
会议指出，经过几十年快速发展，许多城市和行业领域设施老化、风险隐患累积，进入事故多发的历史阶段。各地要抓住“十四五”规划实施的机遇，以工程治理办法提升本质安全水平。
——扎实推进自然灾害防治工程。各地要围绕九项重点工程聚力攻坚，确保应急救援中心、自然灾害综合风险普查等重大项目及早发挥效益。把自然灾害防治融入城市发展、国土空间利用规划和重大工程，完善地铁、医院等公共服务设施防洪防涝标准，对位于地下空间的备用供电、排水泵房等关键设施强化封闭、抗淹、迁移等保护措施，加强高层建筑、燃气、危化品储存、地铁、电梯等关键基础设施地震灾害风险防控，实现防灾减灾能力同经济社会发展相适应。
——积极推动高危行业改造升级。下力气把“机器换上去、人员减下来”，今年矿山智能化采掘工作面要达到1000个以上，加快已停用尾矿库“头顶库”闭库销号。推动“两重点一重大”化工老旧装置更新改造升级，严防设备集中老化形成系统性风险，积极推进湘赣两省烟花爆竹转型升级集中区建设。大力推进工贸领域“降尘减人”、农村道路生命防护工程、渔船AIS防碰撞系统等技防物防措施。
——加快科技和信息化建设应用。实施应急管理大数据工程，推动跨部门、跨层级的互联互通和业务协同，打破信息壁垒，构建国家“智慧应急大脑”。加快推进国家级和部级重点实验室、试验场建设，各地要统筹省内高校成立安全研究院所。

——持续强化安全宣传教育。针对从业人员素质不高的突出问题，完善安全素质培养提升机制，在矿山集中区、化工园区等建设安全技能实训基地和培训点，持续开展安全培训专项执法和打击假冒政府网站制售假证书专项行动，推广开工“第一课”讲安全制度。组织好“安全生产月”“防灾减灾日”“消防安全月”等集中宣传活动，增强群众防风险的警觉性和自救互救技能。

思则有备，有备无患。记者从1月5日召开的全国应急管理工作会议上获悉，应急管理部要求全系统始终把“应急准备好了没有”作为履职尽责的检验标尺，强化应急准备和救援，有力处置风险。
——做好预案准备。针对预案缺乏实用性、演练“演多练少”等问题，加强预案内容审核和衔接把关，做好与本地区风险、救援力量的对接。北方城市要开展防汛、防内涝和防极端天气演练；西南、西北等地震高风险地区要抓好拉动磨合，围绕指挥部搭建、通信保障、力量组织等重点环节进行实战演练。
——做好机制准备。着力健全应急响应机制，探索红色和橙色预警信息统一由地方政府或应急响应指挥机构发布，量化灾害预警和应急响应启动标准，细化实化各有关部门单位行动措施，确保发布预警后各方面进入状态、高效运转。着力健全应急指挥机制，规范指挥部组成人员和分工，明确岗位和职责任务，尤其强化指挥部统一领导，关键时刻要始终有党政领导坐镇指挥、掌控全局，现场指挥要听取专业意见，平时就要注重专业指挥人才培养、专业团队建设，防止临时抱佛脚。
——做好力量准备。各地要结合灾害风险特点，布局建设一批“一专多能”的综合救援基地和专业救援队伍，形成互为补充的救援力量体系。要加快国家航空救援关键力量建设，组建区域航空救援支队，统筹布局建设航空救援站、直升机起降点等基础设施。国家综合性消防救援队伍和安全生产、医疗应急等专业救援队伍要时刻保持应急状态，从难从严开展城市大震巨灾、大江大河出险、大面积森林火灾、危化品爆炸等大灾应急准备，加强高楼和综合体人员埋压、电梯被困、地铁停运等特殊救援针对性演练，加强与解放军、武警、工程力量等联训联演联战，切实提高救援处置能力。
——做好装备物资准备。结合救援实践和本地区实际，优化抗洪抢险、排水排涝、水域搜救等装备配备，在重点区域、重点部位加强特殊装备配备，提高断路、断电、断网等极端情况下的应急保障能力。各地要强化省、市、县、乡四级储备，推动构建多元应急物资保障体系，特别是大城市和城市群、灾害高风险地区要加强急需物资储备；要优化各级应急资源管理平台，加强灾中网上舆情监控，实时掌握和对接灾区实际需求，全力保障群众基本生活，把救灾救助和恢复重建工作做得更好。

来源：应急管理部、安全科学与应急管理研究、消防安全评估软件厂家